О ПОСЛАНИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ

Послание Президента Федеральному Собранию во многом стало компромиссом между различными группами интересов в окружении Президента.

В качестве базовых идей послания были обозначены судебная реформа, программа дебюрократизации и модернизации экономики, подходы к пенсионной и образовательной реформам, а также к реформе здравоохранения. В этом же ключе можно рассматривать и прогнозировавшееся выступление Президента с предложением по пересмотру параметров бюджетного процесса и выделению 'бюджета обязательств' и 'бюджета развития'.

Однако в целом, по всем указанным направлениям В.Путин не сформулировал принципиально новых идей и подходов, которые выходили бы за рамки текущей общественной и правительственной дискуссии. Так, например, стратегически наиболее важные задачи федеративной и административной реформ были обрисованы только в самых общих чертах. Очевидно, что такая неопределенность в вопросах реформирования системы власти связана с незавершенностью политической борьбы в окружении Президента.

В послании не были обозначены стратегические цели развития страны на долгосрочную и среднесрочную перспективу (до 2004 года). В качестве таковой могли быть обозначены комплексная административная и управленческая реформа, проводимая в целях социально-экономической модернизации государства. В результате тематический контур Послания оказался явно недостаточным со стратегической точки зрения, в нем не удалось зафиксировать 'идеологию правления' В.Путина.

Необходимо понимать, что сама постановка стратегических задач оказывается практически невозможной в условиях, когда коалиция поддерживающих Президента групп влияния представляет собой разнородный конгломерат различных команд, сформировавшийся во многом исторически, а не в результате содержательного компромисса вокруг общих целей и путей их достижения. В результате участники этой коалиции по-разному видят будущее России и свое место в этом будущем, неоднородность правящей команды не позволяет ей сформулировать единую и четкую перспективу развития.

Следует отметить, что Президент в Послании зафиксировал определенное понимание того, что сама конструкция нынешней политической системы не позволяет решить задачи модернизации, мобилизации и накопления ресурсов в национальных интересах, поскольку построена она на тотальном компромиссе различных групп влияния между собой.

В этом смысле, очевидно, что задача реформирования системы власти и обновления самой властной элиты становится одной из ключевых стратегических задач Президента и ключевым условием успешности модернизационного курса.

3 апреля 2001 г.