СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКИЙ АЛЬЯНС
Проблема урегулирования отношений с НАТО в свете планов ее
расширения в прошедший период оставалась центральным направлением
российской внешней политики. Дважды (10 декабря в Брюсселе
и 20 января в пансионате 'Мещерино' под Москвой) проходили
встречи между министром иностранных дел РФ Е.Примаковым и
генеральным секретарем НАТО Х.Соланой. В ходе первой из них
была достигнута договоренность о начале официальных переговоров
между Россией и НАТО о создании договорной базы отношений
на основе Хартии или соглашения иного рода. В НАТО этот результат
был расценен как большой успех настойчивых дипломатических
усилий, ведь до этого момента Москва неизменно отклоняла данное
предложение, опасаясь, что переговоры станут лишь прикрытием
для расширения НАТО, и увязывала свое согласие на их проведение
с отказом альянса от экспансии на восток. Вторая встреча,
проходившая в обстановке строгой секретности, вряд ли внесла
что-то радикально новое в позиции сторон.
Продолжались контакты с лидерами ведущих стран НАТО. 4-5
сентября состоялся визит Е.Примакова в ФРГ, а 7 сентября федеральный
канцлер ФРГ Г.Коль встречался в Подмосковье с Б.Ельциным.
16-17 октября в Москве прошли переговоры В.Черномырдина и
И.Родионова с министром обороны США У.Перри. Еще одна российско-германская
встреча на высшем уровне состоялась в начале января в 'Завидово'.
Нащупывая пределы возможных уступок России, западные политические
лидеры и эксперты высказываются за компромиссные шаги, различающиеся
по степени 'допускаемости' нашей страны в механизмы НАТО.
Общим для них является признание необходимости установления
привилегированного типа отношений с РФ, для того чтобы избежать
риска новой конфронтации. Москва же, публично выражая свою
непреклонность, фактически признала неизбежность приема в
НАТО, по крайней мере, Польши, Чехии и Венгрии и использует
свою дипломатию для выторговывания определенных уступок: во-первых,
гарантии неразмещения в новых странах-членах блока тактического
ядерного оружия; во-вторых, неразвертывания там натовских
войск, вооружений и военной техники; в-третьих, нерасширение
НАТО на бывшие республики СССР - Прибалтику и Украину.
Незыблемость намерений НАТО подтвердила серия мероприятий
в рамках 'атлантической недели' (Брюссель, 10-18 декабря).
На очередной сессии Совета Североатлантического сотрудничества
на уровне министров иностранных дел было решено провести 8-9
июля 1997 г. в Мадриде встречу на высшем уровне стран НАТО,
на которой будет определена первая группа государств ЦВЕ для
вступления в альянс и начата официальная процедура их приема.
Намечается принять решения о договорной системе особых отношений
с Россией, о модернизации программы 'Партнерство во имя мира'
и о реформе структуры военного командования блока. Приглашения
новым кандидатам на вступление в НАТО поступят независимо
от того, удастся или нет договориться с Россией об установлении
особых отношений.
18 декабря к участникам сессии НАТО для проведения консультаций
по формуле '16+1' присоединился министр обороны РФ И.Родионов.
Никаких договоренностей достигнуто не было, в том числе и
по вопросам об обмене военными представительствами, о размораживании
российского участия в программе 'Партнерство во имя мира',
но стороны подтвердили готовность провести переговоры по договорным
основам взаимоотношений. Соглашение, которое НАТО собирается
выработать с Москвой, предполагает совместные решения по международным
миротворческим операциям, подготовку дальнейших соглашений
по ОВСЕ, координацию усилий по нераспространению оружия массового
уничтожения.
У Вашингтона и Бонна, наиболее энергично продвигающих идею
расширения, есть опасения, что установление взаимосвязей между
НАТО и РФ в форме договора (требующее одобрения парламентов
всех 16 членов альянса) может затормозить процесс ратификации
соглашений о приеме новых членов. Для Запада хартия предпочтительнее
договора, поскольку она менее обременительна и не требует
ратификации в парламентах. Наиболее радикальным является предложение
Германии о создании единого органа НАТО и РФ - 'Совета 17-ти',
где по определенному кругу вопросов (операции по поддержанию
мира, урегулирование кризисов и чрезвычайных ситуаций) решения
принимались бы на основе консенсуса, то есть с предоставлением
Москве права вето. Великобритания и Франция настороженно относятся
к перспективе такого рода.
О том, что Североатлантический альянс, скорее всего, не предполагает
принимать никаких юридически обязывающих документов относительно
неразмещения ядерного оружия и военной инфраструктуры на территории
новых стран-членов, свидетельствует секретная встреча президента
Польши А.Квасьневского с группой военных руководителей НАТО
на борту корабля британских ВМС 'Виктори' 17 января. Судя
по некоторым комментариям, они желали получить от Польши заверения
в готовности предоставить свою территорию для нужд блока.
Как и прежде, ряд особых акцентов отмечается в позиции Франции.
Речь идет о требовании, согласно которому приему новых членов
должны предшествовать всесторонняя реформа альянса (что позволило
бы Парижу в полном объеме вернуться в его структуры) и подписание
соглашения о партнерстве между обновленной НАТО и Россией.
Это было подтверждено во время визита В.Черномырдина в Париж
26-27 ноября, на встрече в верхах ОБСЕ в Лиссабоне 2-3 декабря.
Сходные взгляды высказал и премьер-министр Италии Р.Проди.
Разногласия внутри НАТО дают России определенное пространство
для маневра в диалоге с блоком.
