К. Водичев ¹
Кеннан, АЙРЕКС, г. Новосибирск

Программа ТАСИС как фактор ускорения процессов формирования гражданского общества в России

    Глобальные перемены, происшедшие в России в последнее десятилетие ее истории, не могли не затронуть такие аспекты жизнедеятельности страны, как ее место и роль в системе международного экономического сотрудничества. Стремление России к равноправному участию в международной кооперации и разделении труда стало одним из результатов перемен в стране и мире и вместе с тем важнейшей предпосылкой для успешного преодоления сложностей переходного периода и обеспечения последующего экономического роста. Между тем, вряд ли кто-нибудь будет возражать против того факта, что на фоне быстрого вхождения России в международные и европейские координационные структуры политического характера, масштабы ее экономического взаимодействия с другими странами и межгосударственными объединениями представляются совершенно недостаточными. Этому имеются вполне очевидные объяснения, к числу которых относятся и недостаточная политическая стабильность в стране, и отсутствие четкого и осуществляемого на практике законодательства финансово-экономического характера, и высокая степень криминализации российского бизнеса.
    Все эти препятствия хорошо известны как российским деловым кругам, так и представителям западного бизнеса, преодоление их требует огромных ресурсов, усилий и времени. Существуют, однако, способы сократить временной лаг, используя при этом не только свои собственные ресурсы, но и возможности потенциальных партнеров. Для решения подобных задач сформирован целый ряд международных и двусторонних программ, направленных на оказание содействия государствам бывшего СССР. Автор поставил перед собой цель охарактеризовать структуру и принципы деятельности одной из крупнейших в ряду подобных программ - программы Тасис, присутствие ее проектов на территории Западно-Сибирского региона, роль ТАСИС в процессе формирования элементов гражданского общества.
    Предыстория программы ТАСИС невелика. Принципиальное решение о формировании общеевропейской программы содействия СССР в реформировании его экономики и социальной сферы было принято в декабре 1990 года Советом Европы. Ретроспективно представляется, что принимая такое решение, Совет Европы руководствовался отнюдь не только гуманитарными мотивами. Немалую роль сыграли и обстоятельства стратегического соперничества с США, которые к этому времени уже активно развивали программы технического содействия СССР по линии USAID. Процесс развивался довольно быстро. Правовая основа и конкретные механизмы реализации программы были разработаны и приняты уже к середине 1991 года. Все было готово к работе.
    Жизнь, однако, внесла свои коррективы в эту схему. В декабре 1991 года Советский Союз прекратил свое существование и возникла проблема правопреемственности программы. В основном она была решена в рамках следующего 1992 года. К числу правопреемников была отнесена Россия и большинство республик бывшего СССР, за исключением стран Балтии. С этого времени в политическом лексиконе России и стран Европейского Союза в полной мере утверждается аббревиатура ТАСИС (TACIS), что в переводе с английского языка означает "Программа технического содействия странам Содружества Независимых Государств". В 1994 году к числу стран, на которые распространяется действие программы ТАСИС, была отнесена Монголия. Следует отметить, что параллельно формировались близкие по структуре и принципам деятельности программы ЕС, в зону действия которых входили страны Восточной Европы.
    С момента своего создания и вплоть до настоящего времени ТАСИС остается крупнейшим европейским "каналом", по которому оказывается содействие реформам в странах бывшего Советского Союза. По имеющимся данным, удельный вес ТАСИС в 1991-1996 годах в общем объеме предоставляемого государствам СНГ технического содействия из стран Европейского Союза превысил 36,5%. За эти годы в странах СНГ по линии программы ТАСИС было инициировано более 2 тысяч проектов в различных секторах экономики и управления, социальной сферы, образования, часть из которых еще продолжается в настоящее время. Совокупный бюджет программы составил около 2,8 млрд ЭКЮ. Стартовав с уровня в 375 млн ЭКЮ в 1991 году, с 1992 года годовой бюджет ТАСИС в среднем стабильно превышал 500 млн ЭКЮ, достигнув в 1996-1997 годах величины в 560 млн. Доля России в общем бюджете программы ТАСИС составляет почти 40%.
    Принципы финансирования программы отражают ее интеграционный характер. В силу того, что ТАСИС - общее "дитя" стран ЕС, ее финансовые ресурсы формируются из совокупного бюджета Европейского Союза. Он утверждается Европарламентом и Советом Европы. После этого определяются бюджеты программы, ориентированные на отдельные страны-реципиенты. При этом учитываются такие критерии, как численность населения той или иной страны, величина ее валового внутреннего продукта, степень приверженности глобальным социально-экономическим реформам. Иными словами, для России и прочих стран СНГ ТАСИС - донорская программа. Соответственно, вопреки весьма распространенному, но совершенно ошибочному мнению, Россия не принимает никакого участия в формировании ее бюджета, выступая лишь в роли страны-получателя технического содействия.
    Управление программой Тасис от имени Европейского Союза осуществляется Европейской комиссией - структурой, которая выполняет некоторые функции, свойственные государственным учреждениям и выступает в известном смысле в виде "правительства объединенной Европы". Для этих целей в рамках Генерального Директората по внешним связям Еврокомиссии был создан специальный Директорат ТАСИС. Программа контролируется государствами-членами Европейского Союза через специально организованный Комитет программы ТАСИС. Все страны-члены ЕС принимают участие в политических консультациях по вопросам реализации программы. Что же касается реципиентов или, следуя официальному языку программы, стран-партнеров, то в каждой из них, в свою очередь, имеются национальный координатор в ранге министра, а часто - и вице-премьера правительства соответствующей страны, а также Координационное бюро ТАСИС. В их задачи входит обеспечение соответствия приоритетов программы приоритетам реформ и особенностям социально-экономического развития в каждой из стран-партнеров.
    Как следует из самой идеологии программы ТАСИС, ее общая цель - содействие развитию рыночной экономики и поддержка усилий стран-партнеров ЕС в их деятельности, направленной на формирование демократического гражданского общества. Вторая цель - содействие формированию и развитию прочных экономических и политических связей и отношений между странами, входящими в Европейский Союз, и республиками СНГ. Таким образом, совершенно очевидно, что в глобальном смысле несмотря на свое название, ТАСИС - это политическая программа, которая преследует вполне очевидные геополитические цели и стратегические интересы, которые в данный момент вполне совпадают со стратегией нынешнего российского руководства.
    Название программы, которое, на наш взгляд, было выбрано не вполне удачно (программа "технического содействия"), многих способно ввести в заблуждение. Механизм реализации программы построен на выделении Европарламентом субсидий на принципах безвозмездного финансирования для передачи прежде всего ноу-хау, знаний и управленческих технологий, способных облегчить странам-партнерам процесс формирования институтов цивилизованной рыночной экономики и демократического общества, а также вхождения в мировой рынок товаров и услуг. По принятой в ТАСИС методологии передача ноу-хау осуществляется через деловое консультирование, проведение экспертиз, обеспечение обучения персонала предприятий и учреждений из стран СНГ, а также посредством оказания содействия в разработке правовой и нормативной базы, организации пилотных проектов, создании новых и реорганизации действующих учреждений и предприятий. Очевидно, что оказание непосредственной технической помощи в традиционном значении этого слова не относится к числу основных методов реализации программы. Вместе с тем, поставки оборудования и приборов учреждению-партнеру, если это является необходимым условием осуществления проекта и оговорено в техническом задании на проект, не только возможны, но и составляют значительную часть (как правило, около 10%) от общего бюджета того или иного проекта программы ТАСИС.
    Не является ТАСИС и инвестиционной программой. Средства, предусмотренные ее бюджетом, не могут быть использованы непосредственно партнером (или реципиентом) для реализации своих собственных целей, в том числе и для развития производства. По заявке российских организаций и при их непосредственном участии проекты программы Тасис осуществляются фирмами и компаниями, имеющими юридическую регистрацию в одной из стран ЕС и приобретающими средства для осуществления того или иного проекта по результатам участия в общеевропейском (имеются ввиду только страны-члены Европейского Союза) тендере. Очевидно, что в этом случае организация-партнер не получает непосредственного права осуществлять какие-либо финансовые операции без участия контрактора, а во многих случаях даже не принимает участие в формировании конкретных статей расходов бюджета проектов. Что же касается сложившейся практики, то, как правило, контрактор согласовывает с организацией-партнером долю средств, направляемых на приобретение оборудования, а также на оплату услуг местных экспертов.
    Вместе с тем ТАСИС вполне можно считать программой, которая готовит платформу для будущих инвестиций. Именно на это направлено значительное число прединвестиционных исследований и технико-экономических обоснований, разрабатываемых в рамках программы. Этим целям служит и ряд конкретных проектов программы, в частности, связанных с формированием центров содействия бизнесу, бизнес-агентств и т. п., которые призваны работать в тесном контакте с инвестиционными компаниями и банками, например с венчурным фондом Европейского банка реконструкции и развития.
    Формирование платформы для инвестиций при реализации проектов программы ТАСИС обеспечивается также и косвенным путем, поскольку программа предусматривает обучение персонала правилам ведения бизнеса в условиях рыночной экономики, что впоследствии позволяет прошедшим обучение гораздо легче адаптироваться к требованиям инвестиционных структур и использовать корректные "правила игры" при составлении бизнес-планов и технико-экономических обоснований, а также при ведении переговоров с зарубежными партнерами и потенциальными инвесторами. Инвестиционные предпосылки улучшаются и в том случае, если предприятие прошло реструктуризацию в ходе осуществления одного из проектов программы ТАСИС и в его новой структуре присутствуют подразделения, необходимые для эффективной деятельности в условиях рыночной экономики (информационно-аналитический отдел, отдел рекламы, отдел маркетинга, отдел продаж и т. п.).
    Наконец, немаловажным в этом контексте представляется и то обстоятельство, что в результате осуществления программы происходит установление личных связей и отношений между представителями западных деловых кругов и их партнерами из стран СНГ, устанавливается климат взаимного доверия. Как показывает практика, при прочих равных обстоятельствах во многих случаях именно личностный фактор, личное знакомство и взаимное доверие являются решающим фактором при принятии решений в пользу целесообразности совместного ведения бизнеса.
    В программе имеются определенные приоритеты, которых она придерживается достаточно жестко. Эти приоритеты были сформулированы в результате диалога между ЕС и странами СНГ на политическом уровне. В целом очевидно, что программа поддерживает только те проекты, реализация которых способствует продвижению курса реформ. Что же касается конкретных "дисциплинарных" предпочтений программы, то они также стали продуктом совместной деятельности Евросоюза и стран-партнеров. В частности, с 1993 года к числу приоритетных областей, на которые могут быть направлены финансовые ресурсы программы, относятся следующие:

• реорганизация и реструктуризация предприятий, в том числе и конверсия предприятий военно-промышленного комплекса;
• содействие в развитии частного сектора экономики;
• создание эффективной системы производства, переработки и распределения сельскохозяйственной продукции;
• формирование и развитие инфраструктуры энергетики, транспорта и связи;
• ядерная безопасность и связанные с ней проблемы защиты окружающей среды;
• реформа системы государственного управления;
• социальная защита и социальное обеспечение;
• образование.

    На основе выделенных приоритетов формируются так называемые индикативные программы, являющиеся главным инструментом планирования в рамках ТАСИС. Эти программы, распространяющиеся, как правило, на трехлетний период, дополняются ежегодными программами действий. Программы действий составляются применительно к каждой из стран-партнеров и отражают распределение выделяемых финансовых средств по ключевым и приоритетным секторам.
    К настоящему времени в России завершается действие проектов инициированных в рамках индикативной программы 1993-1995 годов. Анализ ее структуры показывает, что в силу масштабов последней именно применительно к Российской Федерации оказались приложимы все приоритеты ТАСИС, определенные программой на данное время. В числе ключевых (наиболее приоритетных) секторов в России были названы такие области, как реорганизация и реструктуризация предприятий, а также развитие гуманитарных ресурсов. Прочими приоритетными секторами стали производство, переработка и распределение продовольствия, энергетика, транспорт и связь. Сравнение приоритетов программы на 1993-1995 годы с приоритетами 1991 и 1992 годов отражает незначительное расширение приоритетных областей, главным образом за счет сектора гуманитарных ресурсов.
    Интересна географическая локализация программы. В программе ТАСИС на 1992 год были выделены четыре географических района - Москва, Санкт-Петербург, Самара и Тюмень. В 1993 году к ним добавились такие крупные и в экономическом смысле значимые регионы, как Урал и Западная Сибирь, с географической концентрацией проектов соответственно в Екатеринбурге, Челябинске и Перми, а также в Новосибирске и Кемеровской области. Впоследствии в число региональных приоритетов были включены области юга России и территории, непосредственно примыкающие к бассейну озера Байкал и принадлежащие в административном плане к Иркутской области и Республике Бурятии.
    К сожалению, наметившаяся было тенденция регионализации программы в 1996-1997 годах не получила дальнейшего развития. В очередной индикативной программе ТАСИС исчезло само понятие приоритетных регионов. Новые проекты, инициированные в рамках программ на 1996-1997 годы, оказались, в основном, ограниченными территорией Москвы и центра России. Появился лишь один дополнительный приоритет - Северо-Запад России (Санкт-Петербург и Карелия). По имеющимся данным, такой подход определяется не столько пожеланиями ЕС, сколько стремлением федерального правительства сконцентрировать ресурсы программы в пределах "прямой видимости" из окон Белого Дома России и в непосредственной близости к Садовому кольцу.
    Обратимся теперь к Западно-Сибирскому региону. Впервые проекты ТАСИС появились в Сибири в соответствии с планом действий программы на 1992 год. Количество их было невелико. Фактически, непосредственно в регионе осуществлялся лишь один большой проект, который был связан с реструктуризацией нефтяной промышленности в Тюменской области. Второй проект, существенно меньший по своим масштабам, преследовал целью формирование методологических основ для создания свободной экономической зоны в Кузбассе. Еще один проект, ориентированный на оказание российской стороне содействия в сфере переподготовки уволенных в запас военнослужащих, имел межрегиональный характер, и в Новосибирске на базе НГТУ был создан лишь один из его пилотных центров.
    Как уже отмечалось, с точки зрения присутствия ТАСИС в Западно-Сибирском регионе, переломной оказалась индикативная программа на 1993-1995 годы. В силу временного лага как минимум в один год, офисы контракторов (т. е. западных фирм, выигравших тендер и получивших в свое распоряжение финансовые средства программы для реализации тех или иных проектов) появились в регионе в конце 1994 - начале 1995 года. Реально работа над проектами ТАСИС происходила в течение 1995-1997 годов, в зависимости от длительности конкретных проектов, которая варьировала в пределах от 10 месяцев до 3 лет. Соответственно, работа над частью проектов программы 1993-1995 годов продолжается и в настоящее время.
    Всего на территории Западной Сибири осуществлялось 26 проектов программы ТАСИС, включая и те, что не имели самостоятельного характера и где не было создано представительств западных фирм, но организовывались пилотные центры. Впрочем, такие проекты, где в Сибири формировались лишь пилотные центры общероссийских программ, а основными партнерами формально считались федеральные учреждения, оказались в относительном меньшинстве. По имеющимся данным, их количество составляло около четверти всех проектов. В большинстве случаев офисы западных консалтинговых фирм, в которых постоянно работали эксперты из стран Европейского Союза и принятые на работу зарубежными компаниями местные специалисты, открывались непосредственно в регионе. Такой подход к организации работы над выполнением проектов, по нашему мнению, был более продуктивным, поскольку позволял установить стабильные отношения с организацией-партнером, лучше представлять себе ситуацию, сложившуюся на месте осуществления проекта и выделить в ней региональную специфику, более четко понимать истинные потребности партнера и оперативнее реагировать на меняющееся социально-экономическое и политическое окружение.
    Тем не менее, проекты, организованные по межрегиональному принципу, также имели ряд преимуществ. Главными из них были большие масштабы проектов и, соответственно, более солидные объемы выделенных на их реализацию финансовых средств, а также возможности проведения широких межрегиональных сопоставлений и поиск инвариантов при формировании пакетов предлагаемых решений и отработке стратегий развития. Изложенное выше суждение в полной мере относится и к проектам, ориентированным на Сибирь, но включавшим в поле своих интересов ряд субъектов федерации региона. Однако их количество также было незначительным, ограничившись тремя проектами, два из которых имели офисы в Новосибирске, а один - четыре офиса соответственно в Новосибирске, Кемерово, Барнауле и Томске. Это последнее обстоятельство - высокая степень автономии каждого из офисов, а также наличие собственных бюджетов дают основание интерпретировать данный проект как четыре самостоятельных и соответствующим образом учитывать его в статистической базе.
    Несмотря на то, что приоритетным регионом для программы была названа вся Западная Сибирь, локализация проектов четко отразила наличие в стратегии программы двух центров тяготения - Новосибирской и Кемеровской областей. Именно в этих субъектах федерации осуществлялось абсолютное большинство "сибирских" проектов программы ТАСИС - соответственно 12 и 10. Характерен, однако, тот факт, что если применительно к Новосибирской области это означало осуществление абсолютно всех проектов на различных объектах в пределах городской черты Новосибирска (за исключением лишь одного, во многом ориентированного на область и формально расположенного в поселке Краснообск), то в Кемеровской области наблюдается совершенно иная картина. В урбанизированном индустриальном Кузбассе было создано несколько опорных точек программы. Лишь в половине проектов специалисты из стран ЕС имели центром своей деятельности г. Кемерово. Впрочем, и в этих случаях сфера их интересов распространялась, как правило, и на другие города региона. Четыре проекта осуществлялись в "южной столице" Кузбасса - его крупнейшем городе Новокузнецке, а один - в городе Юрга.
    Другие областные центры Западной Сибири оказались обделенными вниманием программы ТАСИС, и, по мнению их администраций, совершенно незаслуженно. На Алтае официально был зарегистрирован лишь один проект, выполняемый в рамках программы ТАСИС, - в Барнауле. Близкой была ситуация в Томске (два проекта), который при этом все же попадал в сферу влияния еще двух сибирских межрегиональных проектов. Омская и Тюменская области довольствовались лишь одним проектом каждая. Из анализа локализации проектов уже априори видно, что размещение их по территории региона оставляло большие резервы для возможной оптимизации. Последнее, однако, в значительной мере зависело от инициатив предприятий и организаций, расположенных на территории соответствующих краев и областей, а также заинтересованности и поддержки местных органов власти. Большую роль сыграла и слабая информированность регионов о возможностях, а в ряде случаев - и о самом факте существования программы ТАСИС. Следует отметить тот факт, что на первоначальном этапе присутствия программы в регионе имели место неверные представления о ее характере. В ряде случаев программа ТАСИС оценивалась негативно, как инструмент усиления зарубежного влияния на территории Сибири и сбора секретной и конфиденциальной информации о производственных возможностях предприятий региона. Впрочем, подобное было характерно и для бытовавших некоторое время оценок и всех прочих донорских программ, в частности американских программ по линии USAID или фонда Джорджа Сороса.
    По мере ознакомления с программой ТАСИС и получения в ходе реализации проектов первых заслуживавших внимание результатов отношение к ней стало ощутимо меняться. Опыт практической работы автора на протяжении 1995-1997 годов позволяет констатировать, что за три неполных года оно изменилось радикально и отнюдь не в худшую сторону. Резко возросла и заинтересованность в сотрудничестве с зарубежными экспертами в рамках программы и со стороны российских предприятий и организаций. Однако именно в это время как раз и произошло то, что, с точки зрения интересов региона, объяснить невозможно. Сибирь, как, впрочем, и другие отдаленные территории России, перестала рассматриваться в качестве приоритетного региона, а проекты в гораздо большей степени, чем раньше стали ориентироваться на Москву, учреждения и предприятия, расположенные в самом федеральном центре и в близлежащих регионах центральной части России. Ситуация изменилась радикально, несмотря на ранее сделанные руководством программы заявления о том, что "ЕС твердо намерен содействовать разработке региональных программ структурной перестройки" Сибири и Урала. Думается, что именно в данном случае проявились особенности ТАСИС как программы политической, а следовательно, основанной на компромиссах. Поскольку известно, что при планировании деятельности ТАСИС по секторам и регионам решающее мнение остается за Московским координационным бюро, которое также выступает фильтром заявок на проекты, то не составляет труда понять, какими обстоятельствами определяются возникшие в последние годы центростремительные приоритеты программы. Возможности программы ТАСИС были хорошо осознаны не только в регионах, но и в столице, которая не преминула воспользоваться дополнительными ресурсами в своих интересах.
    Для того чтобы представить себе структуру интересов программы в ее "сибирском" измерении, воспользуемся анализом распределения проектов по секторам. Собранные автором статистические данные показывают, что в той части проектов, которая была локализована на территории Западной Сибири, как в зеркале отразилась общероссийская структура программы. "Сибирские" проекты охватывали все выделенные в программе направления, при этом локализация тех или иных проектов и их концентрация по секторам применительно к отдельным административным образованиям в целом коррелируют с особенностями социально-экономического профиля региона. В частности, наиболее широко представленными в регионе секторами программы ТАСИС оказались реорганизация и реструктуризация предприятий (6 проектов) и энергетика (5 проектов). При этом большинство из них осуществлялось на территории Кузбасса - в Кемерове и Новокузнецке, где проблемы реструктуризации предприятий военно-промышленного комплекса и энергетики, в частности, угольной промышленности являются одними из самых приоритетных. Вместе с тем, один из самых крупных проектов в рамках энергетического сектора программы был реализован в Новосибирске. Это была вполне целесообразная акция, поскольку созданный в рамках проекта Энергетический центр был ориентирован главным образом на продвижение энергосберегающих технологий, на производства индустриальных предприятий и снижение экологической нагрузки, оказываемой объектами энергетики на окружающую среду большого города. В случае успеха проекта и получения значимых результатов на широко известных и авторитетных индустриальных гигантах Новосибирска его потенциальный мультипликационный эффект мог бы быть весьма значительным.
    Новосибирск стал также и общесибирским центром деятельности в рамках ТАСИС по оказанию технического содействия предприятиям и организациям. Именно здесь был расположен центральный офис проекта, направленного на создание так называемых Центров Технического Содействия (ЦТС), а затем был создан головной центр, откуда впоследствии координировалась работа двух других ЦТС в Кемерово и Барнауле, а также представительства ЦТС в Томске. Работа ЦТС была направлена на проведение организационно-управленческих аудитов на различных предприятиях региона, их деловое консультирование, обучение персонала современным принципам менеджмента в условиях рыночной экономики, содействие в поиске инвестиций и организацию партнерских отношений между предприятиями Сибири и странами, входящими в ЕС. Значительное внимание уделялось также вопросам реструктуризации.
    Три из инициированных в Сибири проектов были отнесены к сфере транспорта и связи. Они предусматривали реорганизацию и оптимизацию системы управления городским транспортом в условиях большого города (федеральный проект, одним из пилотных центров которого стал Омск), а также оказание содействия при создании новой негосударственной телефонной станции в городе Юрга Кемеровской области и организации центра переобучения персонала при Сибирской академии телекоммуникаций (в Новосибирске).
    Два проекта были связаны с сельским хозяйством и продовольственным сектором экономики. Один из них осуществлялся в Кемеровской области и первоначально предусматривал оказание содействия в сфере налаживания связей между производителями сельскохозяйственной продукции, предприятиями по ее переработке и потребителями, а также в организации оптовой и розничной торговли и общественного питания. Впоследствии акценты этого проекта были изменены в пользу реорганизации системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией. Проект в Новосибирской области был нацелен на создание маркетинговых групп производителей сельхозпродукции, что было призвано в корне изменить сложившуюся систему связей и отношений между ее производителями, перерабатывающими и торговыми организациями.
    Так называемый сектор гуманитарных ресурсов оказался представленным 9 проектами, включая и проекты в сфере образования, которые составили третью часть от их общего количества. Их абсолютное большинство - 8 - было сосредоточено в Новосибирске, что соответствовало сложившейся репутации города не только как индустриального, но и социокультурного и научного центра Сибири. Следует отметить, что действие 2 проектов распространялось также на Томск и Кемерово, хотя работы там осуществлялись без организации постоянного присутствия зарубежных экспертов.
    Гуманитарные проекты предусматривали помощь российским партнерам в решении социальных проблем, вызванных сложностями переходного периода, путем проведения глубокого анализа положения дел и предложения альтернативных стратегий развития с использованием западного опыта "расшивки" подобных ситуаций, оказания содействия службам занятости населения в налаживании и оптимизации их работы, в подготовке государственных служащих - специалистов по управлению персоналом, социальных работников, специалистов жилищно-коммунального хозяйства. Три проекта были прямо ориентированы на решение различных проблем в сфере среднего и высшего образования. Деятельность проектов ТАСИС была направлена также на реорганизацию системы здравоохранения и создание общеврачебных практик (соответствующий пилотный центр был создан в Кемерово), а также на поддержку негосударственных организаций.
    Таким образом, приведенные данные создают достаточно оснований для того, чтобы рассматривать проекты программы ТАСИС в качестве реально действующего фактора, способствующего ускорению и облегчению процессов формирования гражданского общества в России. Роль этого фактора не следует преувеличивать: он не является ни основным, ни, тем более, единственным. Скорее, программы технического содействия выступают в качестве катализатора формирования механизмов становления гражданского общества. Если представить общество в виде макромодели, состоящей из трех основных компонентов (она широко обсуждалась в ходе конференции) - экономическая структура общества - его политическая организация - "третий сектор", то очевидными станут основания, позволяющие в принципе ставить вопрос о роли программ технического содействия в развитии гражданского общества в России. Как было показано выше, программа ТАСИС имеет самое непосредственное отношение ко всем трем компонентам представленной модели.
    Во-первых, она способствует формированию и развитию механизмов, структур и элементов рыночной экономики, которые являются необходимыми для основания развития гражданского общества.
    Во-вторых, ряд проектов программы ТАСИС ориентирован на содействие в развитии политической инфраструктуры демократического общества (разработка законодательной и нормативной базы, адекватной условиям рыночной экономики, реформа системы государственного управления, подготовка государственных служащих и т. п.).
    В-третьих, существенная часть проектов программы ТАСИС и родственных ей программ технического содействия непосредственно направлена на формирование элементов "третьего сектора". К их числу прежде всего относятся проекты, способствующие развитию центров поддержки негосударственных организаций. Подобные центры, использующие соответствующий западный опыт, который имеет устойчивую традицию, становятся своего рода "инкубаторами" для различных негосударственных некоммерческих организаций, способствуя также налаживанию отношений и отработке механизмов взаимодействия с местными администрациями на районном, муниципальном и областном уровнях.
    Значение проектов программы ТАСИС применительно к проблеме формирования гражданского общества в России определяется именно комплексностью данной программы. Она содействует развитию как экономических оснований и политических условий, так и непосредственно элементов "третьего сектора". Объективно роль программы должна быть особенно заметной в отдаленных регионах страны, где в силу ее концентрированного воздействия на относительно ограниченных территориях можно добиться более определенного и четко очерченного эффекта. Представляется, что для практического подтверждения этого предположения было бы целесообразно провести ряд пилотных замеров развития элементов гражданского общества в российских регионах, специально ориентированных на выявление конкретных результатов от осуществления проектов программы ТАСИС на соответствующих территориях.

1 Водичев Евгений Григорьевич - доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Сибирского отделения Института истории РАН, эксперт EU Tacis Monitoring and Evaluation Program.